在“1300万黑户助推中国经济”之前
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国务院办公厅日前印发《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》,让“1300万黑户”问题再次成为舆论关注的焦点。
中国有1300万黑户,这是2010年第6次全国人口普查得出的结果。但是,直到2015年10月“全面放开二孩”政策出炉,“黑户”问题才被提上日程。这是一个正常的推论,既然生二胎已经“合法”,以前那些因为没缴纳超生罚款而成为“黑户”的,就应该漂白了吧?尽管没登机户口的原因有很多,但是,人们更为关注的,仍然是那些“超生”的“黑户”。
在国务院印发《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》之前3天,国新办1月11日举行发布会,专门请来国家卫计委的几位官员答记者问。这似乎说明,在国家层面,意识到“黑户”问题,主要是计生造成的。卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄专门回答了“1300万黑户”的问题,他认为,“2010年六普发现的有1300万没有户口的问题绝大部分都已经解决了,这其中由于计划生育因素没有落户的基本是很少的。”
按他的说法,“1300万黑户”中由于计划生育因素没有落户的很少,而且,这“1300万黑户”的问题基本解决了。这似乎不是一个诚实的说法,在2015年11月,“中国黑户人口超1300万,公安部高层开会商议对策”的报道见诸多家媒体。而在2016年1月14日,新华社又专门播发了《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》,可见,“黑户”问题远远没有得到解决。
卫计委官员的表态,急于撇清计划生育政策与黑户的关系,是显而易见的。正如杨文庄所说,早在上世纪80年代就出台了有关的政策文件,明确禁止将政策外生育与落户挂钩。但是,在实际操作中,直到如今,仍有超过20个省市把户口与计划生育挂钩。根据国家发改委宏观经济研究院副研究员万海远等人的调研,1300万黑户中60%以上是超生人员,也有媒体报道,这一比例高达90%。
原因一目了然。各地基层计生部门来说,急需一个“权力”来推进计划生育工作。虽然条例明令不允许给公民登记户口设置任何附加条件,但在具体工作中,公安部门作为各级人口和计划生育兼职委员单位,在新生儿落户时又要求出示其父母《计划生育服务证》。对超生的婴儿来说,要获得《计划生育服务证》,就必须缴纳高额的“社会抚养费”,也就是俗称的计生罚款。在我成长的那个农村小镇,小小的乡政府,计生办最多时就有上百人。他们大多没有编制,主要工作之一就是征收“罚款”。
如今,人们普遍认识到,生育是人的一项基本权利,不仅生几个是自由,生与不生也是个人自由。不知不觉间,中国人已经不太爱生小孩了。中国在2014年开始实施“单独二孩”政策,一年后就出台了“全面放开二孩”的政策,说明人口老龄化危机已经到了相当严峻的程度,在可以预见的未来,劳动力的下降已经成为非常严重的问题。在这个时候提出让那些“黑户”转正,根本原因还是在于对经济的考量。
1300万“黑户”,约占全国人口的百分之一,放眼全世界,只有70个国家的人口,达到这一数量。那些超生的黑户,绝大多数都是80、90后年轻人,正是壮劳力。合理推断,他们的受教育程度应该不高,在农村读小学和初中,没户口或许还能蒙混过关,而到了高中之后,没户口是根本无法入学的。这些人,如果正从事劳动的话,想必从事的也是“黑色”的职业,没有社保,甚至没有银行卡。而一旦让他们“转正”,毫无疑问会提供出一大批廉价劳动力。
持这种想法的人,不在少数。有媒体请专家分析“1300万黑户”洗白的“经济意义”,专家把黑户看做是“正规就业市场的新鲜血液”——这种想法,是无耻的。当初地方政府出于所谓“发展经济”的考虑,剥夺了一大批孩子入户的权利,如今却又出于同样的理由,让这些人“洗白”,来充当“廉价劳动力”,自始至终只把他们当做资源来看待,而没有注意到他们是“人”。
户口一词,沿用的是古代的说法,户籍是中国历代政府为掌握户口数量而设置的一种簿籍登记制度,各朝代的户籍制度略有不同,但根本目的都是为了征兵和征收农业税。中国的户籍制度饱受诟病,最重要的原因是,进入现代社会,人是自由流动的,而户籍制度,强调的则是人(包括其权利)与土地的关联。现代国家,更普遍的是国籍与公民这样的概念,人取得一国的国籍,不管他是哪个省市的人,作为该国公民,都应享有平等的权利,承担属于他自己的义务(纳税)。
在当下的中国,户籍与国籍某种程度上是重合的。户口本是一切的基础,它的重要性,要高于身份证和护照。户口,就像国籍一样,是个人与国家所签订的一项契约。有了户口,就可以享受义务教育的作为公民的基本权利,而黑户,从一开始就是被国家抛弃的“个人”,他们没有享受到任何权利,理论上讲,他们也不用承担什么义务。黑户,其实就是没有祖国的流浪汉,是一种“流亡”。
人不仅是一种生物性存在。他也是经济性的存在,作为一个统计单位,他从事生产和交易。在我们的媒体中,大多数时候都把人作为一种资源,这就是经济性存在。更重要的,人还是一种政治性存在。他纳税,成为众多自愿联合起来维持一个国家的一员,做为一国公民,他享受他应该的权利。黑户,在经济的意义上,他的“人性”是不完全的,他甚至无法拥有自己的银行账户。由于不享有任何权利,在政治意义的人性上,他是完全空洞的,不是一个政治意义上的“人”。
和上述那位司长一样,我也认为中国因为计生造成的黑户,可能并没有那么多。我接触到的农村超生者,为了躲避计生罚款使出浑身解数。他们不是不愿意,而是没有能力交罚款,这曾经酿成了很多悲剧,但是,很多人最终还是解决了户口问题。农村的现实是,等到这些超生的孩子最终长大(过程当然是无比艰辛的),虽然他们始终无法获得耕种土地的权利,但在他们进城打工的时候,他们还是有办法从镇上办一个身份证(户口),这大概就是所谓的“已经解决”(过程当然也是无比艰辛的)。
不管中国的黑户到底是不是有1300万,也不管这其中因为计生罚款而被国家和社会抛弃的的到底占了多少,如果《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》的出台能彻底解决这些人的入户问题,都称得上是一种“进步”。我们必须从“人的基本权利”这一角度来看待这种“进步”,要知道,哪怕只有几十万人在完全没有户口的状态下从小长到大,都是一个巨大的社会问题。
因此,在让这些“正规就业市场的新鲜血液”发挥作用,创造统计学意义上经济增长之前,可以考虑对这些黑户进行适当的补偿,至少,也应该由计生部门出面来一个道歉——国家在“80年代就出台了有关的政策文件,明确禁止将政策外生育与落户挂钩”,这些黑户,如果不是由计划生育这一政策造成的,最起码也是地方政府为了征收“社会抚养费”而造成的,地方政府出面道个歉总是应该的吧?当然,和你一样,我也认为以上要求有点不切实际了。
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