在“1300万黑户助推中国经济”之前
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国务院办公厅日前印发《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，让“1300万黑户”问题再次成为舆论关注的焦点。
中国有1300万黑户，这是2010年第6次全国人口普查得出的结果。但是，直到2015年10月“全面放开二孩”政策出炉，“黑户”问题才被提上日程。这是一个正常的推论，既然生二胎已经“合法”，以前那些因为没缴纳超生罚款而成为“黑户”的，就应该漂白了吧？尽管没登机户口的原因有很多，但是，人们更为关注的，仍然是那些“超生”的“黑户”。
在国务院印发《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》之前3天，国新办1月11日举行发布会，专门请来国家卫计委的几位官员答记者问。这似乎说明，在国家层面，意识到“黑户”问题，主要是计生造成的。卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄专门回答了“1300万黑户”的问题，他认为，“2010年六普发现的有1300万没有户口的问题绝大部分都已经解决了，这其中由于计划生育因素没有落户的基本是很少的。”
按他的说法，“1300万黑户”中由于计划生育因素没有落户的很少，而且，这“1300万黑户”的问题基本解决了。这似乎不是一个诚实的说法，在2015年11月，“中国黑户人口超1300万，公安部高层开会商议对策”的报道见诸多家媒体。而在2016年1月14日，新华社又专门播发了《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，可见，“黑户”问题远远没有得到解决。
卫计委官员的表态，急于撇清计划生育政策与黑户的关系，是显而易见的。正如杨文庄所说，早在上世纪80年代就出台了有关的政策文件，明确禁止将政策外生育与落户挂钩。但是，在实际操作中，直到如今，仍有超过20个省市把户口与计划生育挂钩。根据国家发改委宏观经济研究院副研究员万海远等人的调研，1300万黑户中60%以上是超生人员，也有媒体报道，这一比例高达90%。
原因一目了然。各地基层计生部门来说，急需一个“权力”来推进计划生育工作。虽然条例明令不允许给公民登记户口设置任何附加条件，但在具体工作中，公安部门作为各级人口和计划生育兼职委员单位，在新生儿落户时又要求出示其父母《计划生育服务证》。对超生的婴儿来说，要获得《计划生育服务证》，就必须缴纳高额的“社会抚养费”，也就是俗称的计生罚款。在我成长的那个农村小镇，小小的乡政府，计生办最多时就有上百人。他们大多没有编制，主要工作之一就是征收“罚款”。
如今，人们普遍认识到，生育是人的一项基本权利，不仅生几个是自由，生与不生也是个人自由。不知不觉间，中国人已经不太爱生小孩了。中国在2014年开始实施“单独二孩”政策，一年后就出台了“全面放开二孩”的政策，说明人口老龄化危机已经到了相当严峻的程度，在可以预见的未来，劳动力的下降已经成为非常严重的问题。在这个时候提出让那些“黑户”转正，根本原因还是在于对经济的考量。
1300万“黑户”，约占全国人口的百分之一，放眼全世界，只有70个国家的人口，达到这一数量。那些超生的黑户，绝大多数都是80、90后年轻人，正是壮劳力。合理推断，他们的受教育程度应该不高，在农村读小学和初中，没户口或许还能蒙混过关，而到了高中之后，没户口是根本无法入学的。这些人，如果正从事劳动的话，想必从事的也是“黑色”的职业，没有社保，甚至没有银行卡。而一旦让他们“转正”，毫无疑问会提供出一大批廉价劳动力。
持这种想法的人，不在少数。有媒体请专家分析“1300万黑户”洗白的“经济意义”，专家把黑户看做是“正规就业市场的新鲜血液”——这种想法，是无耻的。当初地方政府出于所谓“发展经济”的考虑，剥夺了一大批孩子入户的权利，如今却又出于同样的理由，让这些人“洗白”，来充当“廉价劳动力”，自始至终只把他们当做资源来看待，而没有注意到他们是“人”。
户口一词，沿用的是古代的说法，户籍是中国历代政府为掌握户口数量而设置的一种簿籍登记制度，各朝代的户籍制度略有不同，但根本目的都是为了征兵和征收农业税。中国的户籍制度饱受诟病，最重要的原因是，进入现代社会，人是自由流动的，而户籍制度，强调的则是人（包括其权利）与土地的关联。现代国家，更普遍的是国籍与公民这样的概念，人取得一国的国籍，不管他是哪个省市的人，作为该国公民，都应享有平等的权利，承担属于他自己的义务（纳税）。
在当下的中国，户籍与国籍某种程度上是重合的。户口本是一切的基础，它的重要性，要高于身份证和护照。户口，就像国籍一样，是个人与国家所签订的一项契约。有了户口，就可以享受义务教育的作为公民的基本权利，而黑户，从一开始就是被国家抛弃的“个人”，他们没有享受到任何权利，理论上讲，他们也不用承担什么义务。黑户，其实就是没有祖国的流浪汉，是一种“流亡”。
人不仅是一种生物性存在。他也是经济性的存在，作为一个统计单位，他从事生产和交易。在我们的媒体中，大多数时候都把人作为一种资源，这就是经济性存在。更重要的，人还是一种政治性存在。他纳税，成为众多自愿联合起来维持一个国家的一员，做为一国公民，他享受他应该的权利。黑户，在经济的意义上，他的“人性”是不完全的，他甚至无法拥有自己的银行账户。由于不享有任何权利，在政治意义的人性上，他是完全空洞的，不是一个政治意义上的“人”。
和上述那位司长一样，我也认为中国因为计生造成的黑户，可能并没有那么多。我接触到的农村超生者，为了躲避计生罚款使出浑身解数。他们不是不愿意，而是没有能力交罚款，这曾经酿成了很多悲剧，但是，很多人最终还是解决了户口问题。农村的现实是，等到这些超生的孩子最终长大（过程当然是无比艰辛的），虽然他们始终无法获得耕种土地的权利，但在他们进城打工的时候，他们还是有办法从镇上办一个身份证（户口），这大概就是所谓的“已经解决”（过程当然也是无比艰辛的）。
不管中国的黑户到底是不是有1300万，也不管这其中因为计生罚款而被国家和社会抛弃的的到底占了多少，如果《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》的出台能彻底解决这些人的入户问题，都称得上是一种“进步”。我们必须从“人的基本权利”这一角度来看待这种“进步”，要知道，哪怕只有几十万人在完全没有户口的状态下从小长到大，都是一个巨大的社会问题。
因此，在让这些“正规就业市场的新鲜血液”发挥作用，创造统计学意义上经济增长之前，可以考虑对这些黑户进行适当的补偿，至少，也应该由计生部门出面来一个道歉——国家在“80年代就出台了有关的政策文件，明确禁止将政策外生育与落户挂钩”，这些黑户，如果不是由计划生育这一政策造成的，最起码也是地方政府为了征收“社会抚养费”而造成的，地方政府出面道个歉总是应该的吧？当然，和你一样，我也认为以上要求有点不切实际了。
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